廣元市市屬國有及國有控股企業(yè)試行

企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見

為指導(dǎo)和規(guī)范廣元市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的市屬國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）試行企業(yè)年金制度，完善企業(yè)薪酬福利制度和社會保障體系，正確處理國有資產(chǎn)出資人、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，逐步建立有利于國有資本保值增值的激勵機制，根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》（勞動保障部令第20號）、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞動保障部等部委令第23號）等有關(guān)政策規(guī)定，參照《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配〔2005〕135號）、《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)分配〔2007〕152號、《關(guān)于印發(fā)〈四川省省屬企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（川國資考核〔2007〕30號），制定本意見。

一、試行企業(yè)年金制度的重要意義

企業(yè)年金是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。建立和完善企業(yè)年金制度，既有利于保障和提高職工退休后的基本生活水平、構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，又有利于改善企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)，增強薪酬的長期激勵作用，提高企業(yè)凝聚力和競爭力，是一項關(guān)系到企業(yè)長遠發(fā)展和職工切身利益的制度建設(shè)。

各企業(yè)應(yīng)當充分認識試行企業(yè)年金制度的重要意義，規(guī)范企業(yè)年金制度的建立和年金基金的管理運行。

二、試行企業(yè)年金制度的原則

（一）保障性和激勵性相結(jié)合原則。試行企業(yè)年金制度應(yīng)當統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工未來基本生活保障的需要與即期激勵作用的發(fā)揮，將完善企業(yè)薪酬福利制度與構(gòu)建社會保障體系有機地結(jié)合起來，增強企業(yè)凝聚力，完善激勵機制，促進企業(yè)發(fā)展。

（二）兼顧效率和公平原則。試行企業(yè)年金制度既要堅持公開、公平、公正原則，覆蓋企業(yè)全體職工，也要與企業(yè)的經(jīng)濟效益、職工個人的貢獻掛鉤，促進企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長。

（三）兼顧出資人、企業(yè)和職工利益原則。試行企業(yè)年金制度應(yīng)當充分考慮企業(yè)的承受能力，量力而行，不能互相攀比，不能損害企業(yè)的長遠發(fā)展，不能損害出資人的合法權(quán)益。

三、試行企業(yè)年金制度的基本條件

（一）企業(yè)依法參加“五險一金”，并已履行繳費義務(wù)。“五險一金”指的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。

（二）企業(yè)主業(yè)明確，發(fā)展戰(zhàn)略清晰，具有持續(xù)的年金支付能力。

（三）企業(yè)具備相應(yīng)的經(jīng)濟能力。企業(yè)上年度和當年盈利并完成市國資委核定的年度經(jīng)營目標考核(含經(jīng)營業(yè)績考核、資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核、國有資本保值增值考核，下同)指標，實現(xiàn)國有資本保值增值，具有持續(xù)的盈利能力和年金支付能力。

虧損（含財務(wù)合并報表虧損）以及未實現(xiàn)國有資本保值增值的企業(yè)，在扭虧及實現(xiàn)國有資本保值增值之前，不得試行企業(yè)年金制度；但盈利并實現(xiàn)國有資本保值增值的子企業(yè)，可以結(jié)合企業(yè)實際，制訂單獨的企業(yè)年金實施方案。

（四）企業(yè)人工成本承受能力較強。在企業(yè)職工個人具備繳費能力的前提下，企業(yè)年金繳費水平應(yīng)當與企業(yè)人工成本承受能力相適應(yīng)，原則上應(yīng)當符合人工成本總額增長幅度低于經(jīng)濟效益（凈利潤）增長幅度、人均人工成本增長幅度低于按照增加值計算的勞動生產(chǎn)率增長幅度的要求，不得因試行企業(yè)年金制度而造成人工成本大幅度增加，從而影響企業(yè)的競爭能力。

（五）企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)范、民主制度健全。企業(yè)年金方案應(yīng)當充分聽取職工意見，采取企業(yè)內(nèi)部協(xié)商的方式確定，并經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會審議通過。

四、企業(yè)年金方案的設(shè)計和實施

企業(yè)年金方案應(yīng)當包括參加人員范圍、資金籌集方式和繳費辦法、個人賬戶管理、基金管理、計發(fā)辦法和支付方式、中止繳費的條件和處理、組織管理和監(jiān)督方式、支付企業(yè)年金待遇等內(nèi)容。其中，應(yīng)當重點設(shè)計和解決以下問題：

（一）合理確定年金繳費水平

企業(yè)年金繳費由企業(yè)和職工個人共同繳納，企業(yè)繳費與職工個人繳費比例應(yīng)相匹配。制度初期，職工個人繳納部分應(yīng)當不低于企業(yè)為其繳費部分的1/4，且以后年度逐步提高，最終與企業(yè)繳費相匹配。企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1/12，企業(yè)和職工個人繳費合計一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1/6。

企業(yè)應(yīng)當根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段與經(jīng)濟效益狀況，合理確定繳費水平，特別是集團內(nèi)部各子企業(yè)之間應(yīng)當避免相互攀比。企業(yè)出現(xiàn)亐損（由盈變虧）的年度，或當年未能及時足額繳納“五險一金”的，不得繼續(xù)提取或繳納企業(yè)年金費用，已經(jīng)繳納的企業(yè)年金繼續(xù)保留。若企業(yè)經(jīng)營重新達到繳費標準，可自企業(yè)由虧變盈的年度起，繼續(xù)繳納企業(yè)年金。

（二）強化年金激勵、約束功能

企業(yè)年金基金采用個人賬戶方式進行管理，實行全額積累。企業(yè)繳費劃入個人賬戶的金額比例應(yīng)當根據(jù)職工對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績貢獻的大小，結(jié)合職工的崗位責任、能力水平、工作年限等因素綜合確定。對已劃入個人賬戶的部分，應(yīng)當根據(jù)職工工作年限（也可自企業(yè)年金計劃啟動后起計）決定歸屬個人的比例，并隨著工作年限的增加相應(yīng)增加歸屬比例，在3～5年內(nèi)逐步歸屬職工個人。職工在合同期內(nèi)非正常離職，企業(yè)繳費部分及其投資收益全部歸企業(yè)所有，納入企業(yè)未歸屬賬戶。

為建立企業(yè)負責人中長期激勵機制，根據(jù)廣元市市屬企業(yè)負責人經(jīng)營目標考核暫行辦法和薪酬管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，試行企業(yè)年金制度的企業(yè)負責人近3年年度考核均達到B級以上（含B級）的，可以適當提高企業(yè)繳費部分劃入企業(yè)負責人個人賬戶部分的比例，但企業(yè)負責人與職工之間的差距不宜過大，原則上控制在職工平均年金繳費的2倍以內(nèi)，具體比例由企業(yè)根據(jù)自身實際和完善企業(yè)負責人薪酬福利結(jié)構(gòu)的需要提出，報市國資委審核。

企業(yè)年金在職工本人達到法定退休年齡后發(fā)放，除國家相關(guān)政策規(guī)定可以提前支取外，其他均應(yīng)當在退休后支取。發(fā)放方式可按本人賬戶儲存額的一定比例按月支付，也可以按本企業(yè)年金計劃規(guī)定的其他方式支付。

（三）兼顧解決歷史遺留問題

企業(yè)年金方案的設(shè)計應(yīng)當與解決歷史遺留問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，通過試行企業(yè)年金制度，保持新老制度和待遇水平的平穩(wěn)銜接，規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌外項目支出。

對試行企業(yè)年金制度前已離退休人員由企業(yè)發(fā)放的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌外項目的水平，原則上不再提高。

對試行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)不應(yīng)當在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和企業(yè)年金之外再列支任何除國家規(guī)定以外補充養(yǎng)老性質(zhì)的福利項目；其個人年金賬戶中企業(yè)繳費部分低于試行企業(yè)年金制度前由企業(yè)負擔的基本養(yǎng)老統(tǒng)籌外項目的，可通過在企業(yè)年金計劃中設(shè)計過渡期補償繳費、采取加速積累或一次性補償?shù)姆绞接枰越鉀Q。過渡期原則上不超過10年。

（四）規(guī)范年金資金列支渠道

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2009]27號文件規(guī)定，企業(yè)年金的企業(yè)繳費總額在不超過職工工資總額5﹪標準內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除；超過的部分，不予扣除。企業(yè)繳費總額超過上年度職工工資總額的1/12規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負擔，企業(yè)應(yīng)當從職工個人工資中扣繳。職工個人繳費由企業(yè)從本人稅后工資、薪金中代扣代繳，企業(yè)不得提供任何形式的資助，遇國家相應(yīng)政策進行調(diào)整。

企業(yè)年金基金實行市場化管理和運營。投資運營收益并入企業(yè)年金基金，根據(jù)企業(yè)年金基金財產(chǎn)凈值和凈值增長率，按賬戶儲存額比例定期足額計入企業(yè)年金基金企業(yè)賬戶和個人賬戶。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計年金方案

企業(yè)試行企業(yè)年金制度，應(yīng)當按照國家和省、市的相關(guān)法律法規(guī)及本意見要求，在對企業(yè)整體經(jīng)濟狀況、人工成本承受能力進行精心測算和對未來經(jīng)營業(yè)績科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，對企業(yè)年金方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計。

集團企業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計集團總體年金方案時，應(yīng)當針對各子企業(yè)實際情況分步實施，在企業(yè)繳費水平及人員范圍確定等具體問題處理上因企制宜，不搞一刀切。集團本部的年金方案應(yīng)當在企業(yè)年金總體方案中單列。

五、規(guī)范企業(yè)年金的市場化管理運營

（一）建立企業(yè)年金管理運營機構(gòu)公開選擇和考核評估機制

為加強年金基金監(jiān)管和規(guī)范運營，保障企業(yè)年金的安全性，各企業(yè)應(yīng)當按照“公開、公平、公正”的原則，采用市場化方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)國家有關(guān)監(jiān)管部門認定的機構(gòu)管理運營企業(yè)年金，并將選擇的管理運營機構(gòu)在簽訂委托合同前報市國資委備案。同時，各企業(yè)應(yīng)當通過受托人建立動態(tài)的考核評價機制，對管理運營機構(gòu)的業(yè)績進行評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整管理運營機構(gòu)。

（二）規(guī)范與各管理服務(wù)機構(gòu)的法律關(guān)系

試行企業(yè)年金制度的企業(yè)，應(yīng)當嚴格按照《企業(yè)年金試行辦法》的要求，明確與企業(yè)年金基金各管理運營主體的職責及運作規(guī)則。由企業(yè)按規(guī)定確定企業(yè)年金受托人，由企業(yè)年金受托人按規(guī)定委托具有資格的企業(yè)年金賬戶管理人、投資管理人和托管人。企業(yè)與受托人建立信托關(guān)系并簽訂書面合同，受托人與賬戶管理人、托管人和投資管理人之間應(yīng)當確定委托合同關(guān)系并簽訂書面合同，明確各自的權(quán)利、責任和義務(wù)。

（三）規(guī)范企業(yè)年金基金管理

企業(yè)年金基金必須存入企業(yè)年金專戶。企業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，不得挪作他用，也不得列入以上機構(gòu)資產(chǎn)清算的范圍。企業(yè)年金基金財產(chǎn)的管理、運用或其他情形取得的財產(chǎn)和收益，歸入基金財產(chǎn)。

（四）建立報告和信息披露制度

企業(yè)年金受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人等管理運營機構(gòu)，應(yīng)當按照規(guī)定向委托人及有關(guān)部門或機構(gòu)報告企業(yè)年金基金管理情況，并對所披露信息的真實性、完整性負責。各企業(yè)年金委托人應(yīng)當將上述報告匯總后報市國資委備案。各管理運營機構(gòu)應(yīng)當接受企業(yè)年金委托人、受益人查詢，定期向委托人、受益人、市國資委和有關(guān)監(jiān)管部門提供企業(yè)年金基金管理報告；發(fā)生重大事件時，應(yīng)當及時向委托人、受益人、市國資委及有關(guān)監(jiān)管部門報告。

企業(yè)年金受托人（或企業(yè)年金理事會）應(yīng)當定期向企業(yè)職工（代表）大會報告企業(yè)年金管理、運營情況，企業(yè)職工（代表）大會代表職工監(jiān)督企業(yè)年金的管理和運行。

六、加強企業(yè)年金的組織管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立年金制度的企業(yè)應(yīng)當成立由相關(guān)部門和職工代表組成的企業(yè)年金管理委員會，加強對所投資的全資和控股子企業(yè)試行企業(yè)年金制度的管理和指導(dǎo)，促進企業(yè)年金制度穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）建立審核、備案制度

建立年金制度的企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和本意見的要求，先制訂年金方案（草案），在履行企業(yè)內(nèi)部有關(guān)民主程序和決策程序前與市國資委進行溝通，再提交企業(yè)職工（代表）大會審議通過后，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行以下審核程序：

1、國有企業(yè)和國有獨資公司的年金方案應(yīng)當報市國資委審核批準；

2、國有控股企業(yè)及其子企業(yè)的年金方案，其國有控股股東應(yīng)當在提交董事會審議前報市國資委審核，并按照市國資委的意見行使表決權(quán)；

3、國有控股企業(yè)下屬子企業(yè)分步實施年金制度的年金方案，由集團公司審核后，報市國資委審批；

4、企業(yè)年金方案經(jīng)市國資委審核批準后，按照有關(guān)規(guī)定報送市勞動和社會保障部門備案。

企業(yè)實施年金制度過程中，年金方案經(jīng)內(nèi)部集體協(xié)商需作出調(diào)整、變更的，應(yīng)當將擬調(diào)整、變更的年金方案，按上述審核程序進行申報、審批、備案。

實施年金制度的企業(yè)應(yīng)當于每年的4月30日之前，將上年度企業(yè)年金的執(zhí)行情況（含經(jīng)中介機構(gòu)審計的年度企業(yè)年金基金財務(wù)報表及其相關(guān)的資料）一并報送市國資委、市勞動和社會保障部門備案。